各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、市场监管、邮政管理、知识产权主管部门，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局、国家税务总局驻各地特派员办事处，中国证监会各派出机构，各地区铁路监管局，民航各地区管理局：
为推动“十四五”时期国内贸易高质量发展，服务构建新发展格局，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，商务部等22部门制定了《“十四五”国内贸易发展规划》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
商 务 部
发展改革委
教 育 部
科 技 部
工业和信息化部
财 政 部
人力资源社会保障部
自然资源部
生态环境部
交通运输部
农业农村部
文化和旅游部
卫生健康委
应 急 部
人 民 银 行
税 务 总 局
市场监管总局
证 监 会
铁 路 局
民 航 局
邮 政 局
知识产权局
2021年12月20日
附件：“十四五”国内贸易发展规划（全文）
“十四五”国内贸易发展规划
目 录
一、发展基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1
二、面临形势．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4
三、总体思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6
（一）指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6
（二）基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6
（三）发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 7
四、主要任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9
（一）坚持创新引领，推动流通数字化智能化．．．．．．．．．．．．．．． 9
1．加强数字基础设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
2．加快数字技术创新应用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
3．发展流通新业态新模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
4．提升流通主体创新能力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
5．完善流通创新体制机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
（二）促进消费提质扩容，推动形成强大国内市场．．．．． 13
1．促进传统消费提质升级．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
2．积极培育消费新增长点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
3．大力发展服务消费．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
4．创新发展消费载体．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
5．持续改善消费环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
（三）构建全国统一大市场，推动建设高标准市场体系16
1．优化流通骨干网络布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
2．优化要素资源配置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
3．健全商务信用体系．．．．．．．．．．．．18
4．营造公平竞争环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
5．推进区域市场一体化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 19
（四）服务乡村振兴，推动农村商业和农产品(6.390, 0.08, 1.27%)流通现代 化．．．．．．．．．．． 20
1．健全县域商业网络．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
2．积极发展农村物流．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
3．健全农产品流通网络．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 21
4．大力发展农产品冷链．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 22
5．深化农村电商发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
（五）推进商产融合，促进更高水平供需动态平衡．．．．． 23
1．提升供应链衔接产销．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 24
2．加强消费大数据应用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 24
3．大力拓展生产性服务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 24
4．促进生产资料流通创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
5．规范发展平台经济．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
（六）推动内外贸一体化，促进国内国际双循环．．．．．．．．． 26
1．完善内外贸一体化调控体系．．．．．．．．．．．．．．26
2．发展壮大现代流通企业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27
3．促进流通高水平对外开放．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 27
4．培育内外贸融合发展平台．．．．．．．．．．．．．．．．．． 28
5．创新内外贸融合发展模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 28
（七）践行绿色低碳，促进内贸可持续发展．．．．．．．．．．．．．．．．． 29
1．推广实施绿色发展理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
2．引导绿色生产和消费．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 30
3．提升流通绿色发展水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
4．构建再生资源新型回收体系．．．．．．．．．．．．．．．31
（八）提升安全保障能力，促进经济平稳运行．．．．．．．．．．．．． 31
1．完善国内应急保供体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
2．加强公益性流通基础设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 32
3．提升全球供应链风险应对能力．．．．．．．．．．．．．．．．．． 33
4．强化跨境物流通道建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
（九）健全流通治理体系，提升流通治理能力．．．．．．．．．．．．． 34
1．完善法律法规和制度体系．．．．．．．．．．．．．．．．
2．推动商贸流通标准化建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 34
3．健全现代流通新型监管体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
4．弘扬中国特色商业文化．．．．．．．．．．．．．．．．．35
五、 保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 37
（一）坚持党的全面领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
（二）优化财政政策体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
（三）创新金融支持政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
（四）健全配套政策体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
（五）强化人才队伍保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
（六）完善统计监测体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
（七）强化规划组织实施．．．．．．．．．．．．．．．．．39
国内贸易是新发展阶段建设强大国内市场的重要组成 部分，是构建新发展格局的重要支撑，对推动经济高质量发 展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。为贯彻落实 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要》及《“十四五”商务发展规划》， 明确国内贸易发展指导思想、主要目标和工作重点，推动国 内贸易高质量发展，服务构建新发展格局，编制本规划。
一、发展基础
“十三五”时期，在党中央、国务院正确领导下，各部 门、各地区共同努力，《国内贸易流通“十三五”发展规划》 确定的各项任务胜利完成，国内贸易实现稳步发展，在引导 生产、扩大消费、繁荣市场、保障民生、增加就业、应急保 供等方面发挥了重要作用，为全面建成小康社会、促进国民 经济发展作出了积极贡献。
总体规模稳步扩大。2016—2020 年，我国社会消费品零 售总额从 31.6 万亿元增长到 39.2 万亿元，年均增长 6.5%， 我国成为仅次于美国的全球第二大消费品市场。2020 年，内 贸主要行业（包括批发和零售业、住宿和餐饮业及居民服务、 修理和其他服务业）增加值为 12.8 万亿元，占 GDP 比重为 12.6%，仅次于制造业；拥有各类市场主体 9068 万个，占全 部市场主体近七成。 2 经济社会贡献突出。2016—2020 年，我国最终消费支出 占 GDP 比重均超过 50%，消费是经济稳定运行的压舱石。2020 年，内贸主要行业缴纳税收 2.3 万亿元，占全国税收近 1/7； 吸纳就业超过 2.2 亿人，占就业人员数量近三成。
应对大战大考成效明显。电商扶贫、家政扶贫、产业扶 贫举措有力有效，电子商务进农村实现 832 个国家级贫困县 全覆盖，家政扶贫累计带动 85 万余名来自贫困地区的劳动 力从事家政服务，农产品产销对接扶贫系列活动覆盖“三区 三州”深度贫困地区。在新冠肺炎疫情等突发事件中，内贸 行业为生活物资保供稳价作出了积极贡献。 消费结构不断优化。居民消费结构升级加速，实现从有 向好、从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，旅游、 文娱、康养等服务消费市场迅速增长，服务消费占据居民消 费“半壁江山”。
2019 年，全国居民消费支出中服务消费占 比升至 53.5%。2020 年，受新冠肺炎疫情影响，全国居民服 务消费占比仍达 50.1%。 流通现代化加快推进。流通信息化、标准化、集约化加 快推进，流通成本进一步下降。2020 年社会物流总费用占 GDP 比重为 14.7%，较 2015 年下降 1.3 个百分点。标准结构 不断优化，基础标准和管理标准比例由 2015 年的 50.3%提高 到 2020 年的 77.8%。实体商业加速转型，线上线下(48.110, -0.30, -0.62%)深度融合， 新技术新业态新模式不断涌现。网上零售额稳居全球第一， 2020 年实物商品网上零售额在社会消费品零售总额中所占 比重达到 1/4 左右。
城乡流通协调发展。农村电子商务蓬勃发展，农产品进 城、工业品下乡双向渠道不断畅通，城乡流通差距逐步缩小。 2016—2020 年，我国乡村社会消费品零售总额年均增速为 7.1%，高于城镇 6.4%的年均增速；农村居民人均消费支出年 均增速为 8.3%，高于城镇居民 4.8%的年均增速。 开放水平全面提升。内贸行业高度开放，成为我国利用 外资和对外投资合作的重要领域。2016—2020 年，批发和零 售业实际利用外资 580.1 亿美元，在各行业中位居第五；对 外直接投资累计 1019.1 亿美元，在各行业中位居第三。大 型流通企业全球布局加快。海外仓数量超过 1800 个，服务 范围覆盖全球。
营商环境持续改善。内贸领域规章制度体系不断完善， 电子商务、汽车流通等行业法律规章相继出台。流通标准体 系不断健全，物流标准化建设加快。商务领域信用体系建设 稳步推进，行业治理水平持续提升。消费市场监测与引导作 用提升，消费环境和营商环境进一步改善。
“十三五”时期，国内贸易发展取得了重大成就，但是 发展不平衡、不充分的问题仍然突出，国内统一大市场尚不健 4 全，流通现代化程度仍然不高，高品质商品和服务供给仍然 不足，城市便民设施和农村商业仍是突出短板，城乡融合发 展存在体制机制障碍，内外贸一体化调控体系需进一步完 善，国内市场的潜在优势未完全释放，对构建新发展格局的 支撑作用有待进一步增强。
二、面临形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我 国发展仍处于重要战略机遇期。党中央作出加快构建新发展 格局的重大战略部署，给国内贸易发展带来了新机遇，也提出 了更高要求。 从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，迫切需要 建设强大国内市场。国际政治经济格局复杂多变，不稳定性 不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济 陷入低迷，经济全球化遭遇逆流，传统和非传统安全威胁交 织上升，世界进入动荡变革期，产业链和供应链安全稳定面 临重大挑战，内需的“压舱石”和“稳定器”作用更加凸显， 亟需促进消费提质扩容，推动释放国内消费市场潜力，建设 强大国内市场。
从国内看，我国已进入新发展阶段，国内贸易高质量发 5 展成为构建新发展格局的重要支撑。中央财经委员会第八次 会议明确，建设现代流通体系是一项重要战略任务；高效流 通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范 围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。这对现 代流通作出了新定位、赋予了新功能、提出了新要求。推动 国内贸易高质量发展，对促进产销衔接和供需匹配，畅通国 民经济大循环，提高国民经济运行质量和效益的重要性将进 一步凸显。 从行业发展看，数字经济引领技术变革和产业升级，将 使国内贸易发展迎来新机遇。全球新一轮科技革命和产业革 命深入发展，新一代信息技术进一步改变人们生产生活方 式，将加速流通数字化转型、智能化改造和跨界融合，推动 新技术新业态新模式蓬勃发展。同时，我国显著的制度优势， 广阔的市场空间，完备的产业体系，为国内贸易高质量发展 提供了重要保障和坚实基础。 综合判断，“十四五”时期，国内贸易面临的国内外形 势将更加复杂，在经济社会发展中的战略地位将更加重要， 对构建新发展格局的支撑作用将更加凸显，国内贸易发展面 临的机遇前所未有，挑战前所未有。
三、总体思路
（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以创新发展为驱动，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，以数字化、智能化、融合化、绿色化、 国际化为发展方向，牢牢把握扩大内需战略基点，全面促进 消费，促进生产与消费高效衔接、流通与制造协同联动、城 乡区域协调发展、内外贸有机融合，提升流通功能地位，提 高流通质量效益，增强流通国际竞争力，加快推进制度型开 放，促进形成强大国内市场，发挥流通对国民经济高质量发 展的引领和促进作用，为构建以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。
（二）基本原则。 市场主导、政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创 新发展活力，提高流通要素配置效率效益。更好发挥政府作 用，加强战略和规划引导，完善产业政策，优化发展环境。 创新引领、跨界融合。以数字化、网络化、智能化为牵 7 引，推动自主创新和新技术应用，持续增强内贸发展动力和 活力。深化现代流通业与农业、制造业、信息产业、金融业 等融合创新发展，延长产业链条，促进供需对接和流程再造， 推动传统产业转型升级和新兴产业发展培育。 开放协调、安全高效。坚持高水平对外开放，促进内外 贸融合发展，畅通国内国际双循环。统筹谋划流通网络布局、 主体竞争力提升、业态模式创新和治理能力提升，促进区域 协同互动、产业协调联动、经济循环畅通。统筹发展和安全， 持续推进流通降本增效，促进产业链供应链稳定，增强内贸 安全保障能力。 普惠共享、绿色低碳。坚持以人民为中心的发展思想， 以实现人民对美好生活向往为根本目的，增加公共产品有效 供给，不断增强内贸服务民生、改善民生能力。坚持绿色发 展理念，深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策，践行生态 优先、绿色低碳的发展道路，发展绿色流通，倡导绿色消费， 引领绿色生产。
（三）发展目标。 对标对表《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要》及《“十四五”商务 发展规划》，国内贸易发展的主要目标为： 到 2035 年，我国消费大国地位进一步稳固，商品和服 8 务消费品质更好满足人民美好生活需要；流通基础设施更加 完善，现代化水平显著提升，区域城乡市场协调发展；内外 贸一体化融合发展，企业竞争力显著提高，全球资源配置能 力显著增强；治理体系基本完善，治理能力显著提升，营商 环境更加优化，安全保障能力明显提高，国内贸易对经济社 会的综合性效益进一步凸显，为全面建设社会主义现代化国 家作出重要贡献。 “十四五”时期，努力实现以下目标：
——对经济社会作出新贡献。商品消费大国地位更加巩 固，消费结构持续优化，消费对经济发展的基础性作用进一 步增强，就业容量、就业质量稳步提升。到 2025 年，社会 消费品零售总额达到 50 万亿元左右；批发和零售业、住宿 和餐饮业增加值达到 15.7 万亿元左右。
——现代化水平得到新提升。新技术新业态新模式蓬勃 发展，流通数字化、网络化、智能化水平大幅提升，现代流 通体系更加完善，实体商业加速转型，电子商务继续快速发 展，到 2025 年，网上零售额达到 17 万亿元左右。 ——提质增效取得新突破。标准化程度大幅提升，绿色 流通取得新进展，基础设施日趋完善，流通网络更加健全， 流通成本显著降低，流通效率大幅提升，引领消费、引导生 产能力增强。
——协调发展迈出新步伐。区域市场一体化程度大幅提 高，城乡发展差距进一步缩小。内外贸一体化融合发展，企 业竞争力大幅提升。应急保供能力显著增强，国内贸易高质 量发展与安全保障水平提升实现良性互动。 ——治理体系建设取得新进展。法律法规和信用体系更 加完善，政策体系、配套机制更加健全，商务领域监督管理 不断强化，市场化法治化国际化营商环境进一步改善，以诚信 为核心的商业文化建设成效显著。
四、主要任务
信息摘自新浪网，原文链接
https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2021-12-31/doc-ikyamrmz2386036.shtml
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